完善准入制度 优化营商环境（产经观察）

图为电动垂直起降器正在(zhèngzài)试飞。顾 勇摄 图为海南商业航天(hángtiān)发射场。朴希鹏摄 图为云南(yúnnán)西双版纳泼水节场景。周凤义摄 前不久，《市场准入负面清单（2025年版）》发布(fābù)，清单事项数量由2022年版的117项缩减至(zhì)106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化(yōuhuà)。 2018年，我国正式(zhèngshì)实施市场准入(shìchǎngzhǔnrù)负面清单制度。2024年8月，中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》提出“完善市场准入负面清单管理模式”。7年多来，这项制度发挥了哪些作用(zuòyòng)，为广大经营(jīngyíng)主体特别是民营企业带来哪些政策利好？本报记者走进安徽、海南、云南(yúnnán)三地进行了采访。 安徽优化无人驾驶航空器运营等市场准入环境(huánjìng) 为低空经济发展(fāzhǎn)保驾护航 “嗡嗡嗡——”位于安徽合肥骆岗公园的(de)城市空中交通枢纽港(shūniǔgǎng)里，一架(yījià)8轴16旋翼的电动垂直起降器腾空而起，环绕一圈，又精准停回原处，引得现场观众不时(bùshí)欢呼。这台“空中的士”属于合肥合翼航空有限公司，今年3月获得全国首批载人类民用无人驾驶航空器(hángkōngqì)运营合格证。 《关于完善市场准入(shìchǎngzhǔnrù)制度的意见》明确提出，用好先进(xiānjìn)技术应用(yìngyòng)推进中心和各类科技成果转化等创新(xīn)(xīn)平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。“2022年11月，国际先进技术应用推进中心（合肥）（以下(yǐxià)简称“国先中心（合肥）”）正式设立，目的就是为了优化新业态新领域市场准入环境、更好激发创新主体(zhǔtǐ)活力。”国先中心（合肥）执行主任程羽告诉记者。 一方面(yìfāngmiàn)，高效配置市场要素。 “对于低空(dīkōng)经济领域企业，应用场景十分重要。然而，空域资源、通信频段(pínduàn)等都涉及市场准入(shìchǎngzhǔnrù)问题，过去，企业很多时候需要多头对接。”合翼航空公司总经理李晓娜说。 依托国先中心（合肥），合肥市在骆岗(luògǎng)公园(gōngyuán)规划建设一批先进性、模块化、大集成的“超级场景”，实现多种无人装备的统一平台管控，为新技术(jìshù)、新产品提供试验场，促进科技成果转化。 “有了场景驱动，我们的产品可以在飞行中积累经验、改进技术，为后期商业化运营提供支撑。”李晓娜说。如今，在骆岗公园，外卖无人机、物流无人机、农业植保巡检飞机(fēijī)、无人驾驶(wúrénjiàshǐ)观光车等诸多(zhūduō)科技成果(kējìchéngguǒ)正加快落地。 另一方面，探索规范市场环境(huánjìng)。 新(xīn)业态新领域往往处在快速发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变(duōbiàn)，难以用传统的市场准入方式进行管理。 以低空领域为例，过去相关企业尽管可以设计和(hé)生产飞行器，但由于准入限制，难以实际运营，这就需要修改(xiūgǎi)相关规则，完善管理制度。对此，国先(guóxiān)中心（合肥）联合(liánhé)中国民航局、合肥市政府和相关企业等(děng)，共同成立安全监管联合办公室，细致梳理了可能(kěnéng)出现的突发情况，以及各类责任主体的权责划分，为相关企业运营低空飞行器创造了条件。 “行业起步期，联合政府部门(bùmén)、行业机构、科技企业共同制定标准规范，才能更快明晰行业监管部门、经营主体、属地(shǔdì)的权责，让技术标准更明确(míngquè)、制度体系更健全。”程羽介绍，两年多来，中心充分发挥(chōngfènfāhuī)资源整合和效率优势，重点(zhòngdiǎn)聚焦低空经济、人工智能、智能城市等领域，加快发展新质生产力。 国先中心(zhōngxīn)（合肥）的探索还在继续。目前，中心已经吸引全国近100家(jiā)企业前来开展低空智联网装备试验。 今年4月，《市场准入负面清单（2025年版）》发布。其中，依据已出台的法律、行政法规等(děng)，纳入部分新(xīn)业态新领域管理措施。依据《无人驾驶航空器(hángkōngqì)飞行(fēixíng)管理暂行条例》，“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”被纳入清单。 “新版清单(qīngdān)将使市场秩序进一步规范，让(ràng)企业发展更有信心。”对于未来，李晓娜满是期待。 海南简化商业航天领域市场准入审批(shěnpī)流程 让商业航天发射驶入“快车道(kuàichēdào)” 3月12日凌晨，海南省文昌市，长征八号遥六运载火箭在海南商业航天发射场(fāshèchǎng)一号发射工位点火升空，以(yǐ)“一箭十八星”方式，将千帆星座第五批组网卫星送入预定(yùdìng)轨道。继去年11月30日二号工位首发成功后，此次一号工位首次发射取得圆满成功，标志着(zhe)我国首个(shǒugè)商业航天发射场具备了双工位发射能力。 据了解，目前海南商业航天发射场正全力推进二期项目建设，预计2026年底实现(shíxiàn)发射。新建的三号、四号(sìhào)发射工位年度(niándù)发射能力(fāshènénglì)合计将不少于32次，4个发射工位的设计年度发射能力有望超过60次。 发射场加速扩容、火箭(huǒjiàn)“排队上天”背后，离不开市场准入(shìchǎngzhǔnrù)政策的赋能。2021年4月，《关于支持海南自由贸易港建设放宽(fàngkuān)市场准入若干特别措施的意见》（以下简称(jiǎnchēng)《意见》）印发，明确提出“优化海南商业航天领域市场准入环境”“支持建设融合、开放(kāifàng)的文昌航天发射场”。 这一举措意义重大。过去，我国主要(zhǔyào)火箭(huǒjiàn)发射场一年发射次数为四五十次，且以(yǐ)满足国家重大发射任务为主，难以(nányǐ)满足日益增长的商业火箭发射需求。“市场准入环境的优化，直接推动了国内首个以商业为导向的航天发射场投入(tóurù)运营，让广大商业火箭和卫星公司有了一个稳定可靠的发射平台，从研发制造、发射运营到应用服务的产业良性循环被(bèi)打通，我国商业航天产业发展(fāzhǎn)由此驶入‘快车道’。”海南国际商业航天发射有限公司发展部副部长许锡锴说。 市场准入改革，牵一发而动全身。“改革不仅仅是向企业开放火箭(huǒjiàn)发射资源，而是一个(yígè)系统工程，火箭运输(yùnshū)、总装、发射审批等诸多环节管理举措(jǔcuò)都要和产业发展需求相匹配。”许锡锴表示，允许建设商业航天发射场只是市场准入环境(huánjìng)优化的一部分，背后还有对航天发射管理体制各个环节的梳理和优化。 《意见(yìjiàn)》提出，优化航天发射申报、航天发射场协调等事项办理(bànlǐ)程序，提升运载火箭、发动机及相关产品生产、储存、运输和试验等活动安全监管能力。许锡锴告诉(gàosù)记者，各方正在加快推动完善各项配套措施，进一步(jìnyíbù)优化、简化审批流程。 如今，商业航天发射产业链上下游正加速(jiāsù)向海南(hǎinán)聚集，一批测控系统、地面(dìmiàn)系统、应用系统等项目在海南开工建设，多家商业火箭公司、商业卫星公司已签署产业投资协议。 “海南商业航天发射(fāshè)场建成投用，让火箭发射资源的易得性大大提高，为公司开展技术攻关、布局火箭发射回收(huíshōu)全产业链提供了难得机遇。”海南星际荣耀航天发射技术有限责任公司副总经理李宝海(bǎohǎi)告诉记者，火箭回收后，还涉及检修、维护、试车等环节，“目前，相应的复用(fùyòng)工厂、试车基地正在建设，供应链上的合作伙伴将陆续(lùxù)跟进。” 截至今年(jīnnián)2月底(yuèdǐ)，已有超700家航天相关企业入驻文昌国际航天城，26家卫星企业正加速落地(luòdì)。“我们将持续简化发射审批流程、提升发射场使用效率、推动产业链落地，培育(péiyù)壮大覆盖商业发射、星箭制造、卫星应用等全链条的产业集群。”海南省发展和改革委员会副主任丛劲松(jìngsōng)表示。 云南深入开展(shēnrùkāizhǎn)市场准入效能评估 以“全面体检”促进准入优化(yōuhuà) “为什么同为热门(rèmén)旅游地区，某地新开办旅行社的数量却是零？”这一问题，是云南省在一次市场准入效能评估(pínggū)中发现的。 “数据反映的线索，就是市场准入的潜在卡点(kǎdiǎn)。”工作人员深入调查后发现，因旅游市场净化整治，该地文化和(hé)旅游部门未按相关规定开展审批，影响(yǐngxiǎng)当地旅行社准入经营。后来，经过线索收集、甄别和整改破除，该地依法恢复(huīfù)旅行社审批，旅游市场经营主体恢复活力。 开展效能评估，是完善市场准入制度的(de)重要一环(zhòngyàoyīhuán)，意在通过系统科学的方法，考察各级行政主体落实市场准入制度的进展，推动(tuīdòng)提高经营主体准入效率和政府准入管理能力(nénglì)。近年来，国家发展改革委先后(xiānhòu)指导两批10个省份开展效能评估试点，云南正是2020年首批试点省份之一。 效能评估，指标(zhǐbiāo)和方法要科学。云南省发展改革委工作人员告诉记者，各省份开展效能评估使用的指标体系(zhǐbiāotǐxì)由(yóu)“全国通用指标+地方特色指标”构成。前者由国家发展改革委统一制定(zhìdìng)发布，并实施动态调整，包括5个(gè)一级指标、12个二级指标和3个减分项指标，比如破除壁垒、行政许可审批效率、清单实施工作机制、经营主体意见反馈渠道等(děng)，权重(quánzhòng)为80%；后者由各省级发展改革部门编制，权重为20%。 评估中(zhōng)，云南省发展改革委通过部门协同，在省级层面将所需数据统一(tǒngyī)汇聚至市场准入效能评估平台，同时面向全省经营主体发布调查问卷，将调查结果(diàochájiéguǒ)与数据分析结果进行交叉比对验证。 “效能(xiàonéng)评估是一次对市场准入(shìchǎngzhǔnrù)工作的‘全面体检’，可以准确客观反映各地市场准入制度建设成效和存在问题，以评促改、以评促建，推动准入壁垒排查整改和准入政策(zhèngcè)调整(tiáozhěng)完善。”云南省发展改革委工作人员告诉记者(jìzhě)，2023年最新(zuìxīn)一次评估中，云南全省效能指数为81.32分，效能指数连续3年稳中有升，超2.8万家经营主体给清单制度“点赞”。 以评估推动工作，云南一些地市(shì)持续推进市场准入改革。比如，针对民宿(mínsù)等(děng)新业态缺乏审批规范的问题，大理白族自治州积极探索民宿准营监管新模式。 “不同民宿规格不同，是按照(ànzhào)旅舍、酒店审批，还是按照农家乐审批，需要根据实际情况灵活应对。如果涉及餐饮等经营行为，审批将更为复杂。”大理白族自治州文化旅游部门相关工作人员表示，如果单纯因为(yīnwèi)“没批过、不敢批”就(jiù)拒绝申请，既损害经营主体的(de)主动性，也影响(yǐngxiǎng)旅游行业活力。 哪些业态可以进入市场？大理州(dàlǐzhōu)在落实市场准入负面清单的过程中，联动6部门实现民宿(mínsù)经营证照办理的“五证一备案”联审联批，在州级和12县（市）政务服务中心均设立(shèlì)了(le)酒店与民宿综合服务窗口，经营主体只要提交一次材料，就(jiù)由6个部门进行联审联批、同步推进。 接下来，云南省将坚持以评估推动工作(gōngzuò)。“省发改委正持续收集违背负面(fùmiàn)清单的线索，进行甄别、案例破除、成效总结和‘回头看’，在集中评估时将‘应破未破’、整改不当(bùdàng)、反复设置壁垒等(děng)情况纳入整体评估中。”该工作人员表示。